2018年05月10日

《世界移民报告2018》

来源:CCG

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《世界移民报告2018》作为国际移民组织世界移民报告系列的第九本报告,着重突出了移民领域决策者面临的复杂和突发的问题,并旨在促进人们对当下和长期的移民发展动态的理解?!妒澜缫泼癖ǜ?018》呈现了全球和区域层面移民的最新数据,并对日益复杂突出的移民问题进行了深入分析。这些数据和分析旨在帮助决策者和大众更好地理解与移民迁徙相关的问题。

  《世界移民报告2018》旨在促进对当下的和战略性的移民问题的了解。第一部分,关于“移民的关键数据和信息”将在不同章节分别阐释:全球移民趋势和模式、区域维度和发展、学术界和众多机构近期的移民研究和分析。这三章由IOM自己完成,已经形成制度,主要由全世界IOM的专家、从业者和官员根据众多相关组织的数据作出分析。

  第二部分的六章由移民和人口流动领域的应用和学术研究者完成。这些章节揭示了一系列“正在出现的复杂的移民问题”。其中包括:

  ●国际移民全球治理框架的发展;

  ●跨国联结迅速变化的层次与类型同移民之间的关系;

  ●移民视角下的移民旅程;

  ●对于移民和移民问题的媒体报道;

  ●移民和暴力极端主义之间的关系;以及

  ●移民与城市。

  虽然这些话题不可避免受到主观选择的限制,本报告第二部分关注了当今世界最突出和最重要的一些移民问题。这其中很多问题都是决策者们在制定有效适当和有建设性的移民政策中面临的难题的核心。因此,通过揭示关键问题,对相关研究和分析进行关键性综述并探讨这些问题对未来研究和决策的含义,这些章节旨在影响现在和未来的政策讨论。这一部分的目的不在于提倡特定的“解决方案”,而是提供信息,进一步推进这些高度争议辩论来防止出现“银弹”解决方案。这些章节多次强调解决方案应考虑多方面因素和逐渐显现的战略性问题,这一点对未来移民政策和实践至关重要。

  《世界移民报告2018》的所有章节都是相对独立的,可以作为单独的章节和稿件下载。但整个报告同时也讨论了若干重要的有交叉的主题和议题。例如,一个主要的交叉议题是关于影响移民的重要变量及这些变量的影响,以及关于移民的公共和政策辩论,跨空间问题(例如,在不同的国家和地区之间),人口组别(例如按性别和年龄),亦或是不同的管理层级(例如在城市、地方、国家、世界局部地区和全球的层面上加以区别)。比起大众媒体高度简单化且经常有误导性描述的报道,通过突出地理、人口和政治上的变化,报告意在勾勒一幅更细致和在我们看来更准确的全球移民的图景。为了更为有效地获得更多的实证支持,关于全球移民问题的公共和政策辩论需要意识并考虑到这些重要的变化。

  整个报告中一直讨论和强调的第二个关键问题是,移民并不是一个无需考虑以下一系列相互联系的重要因素即可被有效分析、讨论和调节的孤立现象。

  ●“空间”(例如在不同国家的政策之间),治理的规模和水平(例如,相联的城市,地区,国家,超国家和全球治理结构);

  ●移民类型,类别和政策(例如,考虑因工作、?;?、家庭原因和学习这些迁徙原由间的关系和原由之间经常模糊的界线);

  ●“时间”(例如,包括暂时和永久的移民流动和政策);以及

  ●移民和更广泛的公共政策(诸如劳动力市场政策、福利政策、教育和培训、住房政策等)。

  这些相互联系对于了解和回应全球移民和人口流动是至关重要的。

  总的说来,为了更好地理解移民并更有效地规范移民,《世界移民报告2018》认为大家需要了解并考虑地理、人口和地缘政治这些影响移民问题的重要变量,并在对移民问题进行分析和决策中认同这些因素间的相互联系。虽然这些基本见解在许多方面都是显而易见的,全世界目前关于迁徙问题和移民公共政策辩论仍时常将其忽略。相反,它们应该成为包括如何达成关于移民的全球契约以及关于难民的全球契约等讨论在内的移民问题的重点。此外,此报告也在不同章节相关处阐释了这两个全球条约的含义及对其的见解。

  第一部分

  第二章将对国际移民的全球数据与趋势和全球移民流动进行总结。它也对侨汇以及特定移民群体进行探讨,其中包括外来务工人员、难民、寻求庇护者及境内流离失所者(IDPs)。另外,此章突出了IOM不断积累的项目数据,尤其是失踪移民,协助自愿返回与重新融入,移民健康,重新安置,流离失所者追踪,迁居者分析图(mapping)以及人口贩运等问题的数据。虽然这些数据总的来说不是全球性的或很有代表性的,但其能够为全球范围内IOM项目和行动中发生的变化提供重要见解。最后,本章也将讨论关键数据的缺口和挑战。

  在全球综述之后,第三章将从关键地区的角度讨论移民的发展。该讨论主要依据联合国经济和社会事务部使用的六个世界区域:非洲、亚洲、欧洲、拉丁美洲和加勒比海地区,北美和大洋洲。对于每个区域,分析包括:1.对和人口相关的关键统计数据的综述和简要讨论;2.基于国际组织、研究人员和分析人员的大范围数据、信息的分析,对该区域移民的“关键特征和发展”进行简明描述。为了揭示六个区域中每个地区的移民模式、趋势和问题的多样性,对移民的“关键特征和最新发展”的描述将从次区域层面呈现。

  关于移民问题,一大批学者、政府、政府间组织和智库已进行并出版了大量的研究和分析。第四章将选择性地总结这些贡献。并将总结主要集中在学者和政府间组织且覆盖2015到2016年这一时期。严谨的研究和分析能够且应该为包括决策者和移民从业者在内的人士提供关于世界变化及移民问题的重要信息。对于那些正在研究移民问题、制定移民政策进行移民实践,或试图更好地理解移民问题的人们,了解目前移民领域不同类型研究和分析的种类、性质和特点十分关键。

  第二部分

  第五章将批判性地讨论国际移民的全球治理。此章首先评述当前关于移民全球治理的一些主要的全球规范和机构,接着将讨论下列三个主题和最近发展:

  ●为在全球层面推进更大的行动而构建创造动力和信心的关键对话和倡议;

  ●建构规范性框架来促进移民?;さ木咛宄?;

  ●把国际移民整合到针对其它问题的全球性应对举措中。

  该章认为,迄今为止渐进的磋商、合作和信心建立方式能够逐步带来进步。该章作者表示,这一逐步改进的方式仍然是实现更有效的全球移民治理最有希望的道路。

  运输与电信技术的最新发展带来了全球在获取信息和进行互动方面的巨变。日益发展的跨国联结使人们得以以前所未有的方式进行国际迁移。第六章即分析了日益频繁的跨国联通对流动性和移民的意义,以及相关过程的形成方式。在对全球运输和电信技术的主要进步作简要阐述后,该章将讨论跨国联通如何通过影响移民者、非国家行为体和国家来影响移民过程。作者们举例说明了跨国联通如何影响不同的移民主体,并总结了跨国联通对包括全球移民契约在内的移民治理的影响。

  第七章主要通过在研究中听取移民的心声来从移民的角度理解移民问题。虽然所有移民或多或少在移民前和移民过程中作出了一些决定,其中有些可能相当重要并可能涉及生死抉择,该章主要聚焦移民方式和选择都更为有限的人们。该章首先对移民的主体能动性(即移民有能力作出决定并根据其选择采取行动)以及能动性的持续性作简短讨论,后者解释了影响移民选择的变量。接着该章节分析了移民过程中对移民的考虑和决定有重要影响的四个关键因素:信息(和错误的信息),签证偏好,风险与回报以及移民的压力。该章也回顾了在移民领域研究方法和技术的最新进步,这些进步正使得以移民为中心的研究在全球推广。作者认为,更好地了解移民在迁徙途中的选择对制定更有效的移民政策至关重要。最后,该章将阐述包括全球移民契约在内的研究和政策倡议的含义。

  媒体在塑造人们、决策者和移民自身对迁徙的认识中发挥了重要作用。第八章即批判性地讨论了针对移民和移民问题的媒体报道。通过利用不同国家的现有研究,该章节旨在回答四个关键问题:关于迁徙和移民,全世界媒体在说什么?这些新闻报道对公众、决策者和移民有何影响?新闻业自身如何为这些报道作贡献?媒体和移民的近期经历对未来的研究和实践有何含义?在作者看来,针对移民的媒体报道的变化部分反映了不同国家媒体系统运作中的差异。虽然越来越多的研究旨在揭示在移民问题上媒体、舆论和政策间的关系,作者认为更多的研究应关注过境国和来源国媒体的角色以及移民自身对不同类型媒体的使用和偏爱。这对于了解信息如何影响人们的看法尤其重要。

  目前在世界范围内众多政治领袖正把移民、迁徙与暴力极端主义的威胁联系在一起。这也反映出不同程度的民众情绪?;谡庖晃侍馕舜罅康拿教骞刈?,第九章将基于现存事实依据着重分析移民、暴力极端主义和社会排斥间的关系。该章将首先简单介绍一些定义和数据,强调清晰分析的必要性,指出目前缺乏可靠数据,并强调区分因果关系和相互关系带来的挑战。其后,该章将介绍从出发、安家到时常发生的返乡这一移民周期的逻辑,并对移民和暴力极端主义之间交叉部分进行简单分类。最后,该章讨论了这一问题对未来政策辩论的一系列初步含义。

  第十章作为《世界移民报告2015》的后续将主要讨论的主题为:移民和世界城市间的关系。该章建立在《世界移民报告2015》的基础上,通过利用最近关于城市正显现的性质以及城市在世界的作用等方面的一些研究,审视了现代城市在移民管理中的角色。这其中包括了对庇护城市以及城市在回应近期发生的大规模流离失所和移民现象中发挥的普遍作用进行讨论。作者认为基于城市对社会和经济事务以及对国际国内迁徙轨迹的影响正持续增长,学者和决策者应对城市的角色投入更多的关注。

  总体而言,世界移民报告将增进我们对移民问题的各种表现和复杂性的共同理解。我们希望所有读者能够从这一版本学到新的东西,并为他们的工作、学习和其它活动提供帮助。


  【前 言】

  此报告为世界移民报告系列的第九期。从2000年开始,IOM已发布一系列世界移民报告来增进全世界对移民问题的了解。作为IOM最重要的贡献之一,这一系列报告在这个充斥着超负荷和虚假信息的后真相政治时期产生了重要影响。尤其在当下,事实和专家意见日益让位于舆论和政治,在全世界范围内,用证据和知识来解释移民并揭示其变化的机会似乎变得越来越渺茫。

  IOM现为联合国的移民署。虽然我们组织从诞生之初就和联合国建立了紧密的合作关系,我们仍为胜任我们的新角色进行了必要的转变。联合国移民署这个身份与其蕴含的责任让我们深刻反思了我们工作的各个方面。我们有义务为决策者、实践者、研究者、学生和公众解开移民“世界”的谜团。我们意在促进人们对移民问题复杂性的各个方面有权衡性的理解,以易懂的方式呈现相关的数据和信息,解释突出的、复杂的和正在显现的问题并分享我们65年来在全球积累的众多经验。

  作为IOM担任联合国移民署角色后的第一份报告,《世界移民报告2018》寻求达到上述目的。通过进一步完善这一报告系列并给予它新的活力,我们旨在以此来实现对迁徙和移民问题更准确合理的理解?;谘д咭约坝τ眯脱芯咳嗽焙妥ㄒ狄饧椭?,我们加强了同他们的合作从而以更充分的证据支持来提升世界移民报告的效用并促进它对移民政策、实践和研究的互通领域的贡献。

  此报告也承认IOM对移民权利的一贯主张,并对最需要帮助的移民注入更深层次的关切。这一关切并不是在加入联合国后才开始的,而在最近几年和几十年的时间里IOM已经进行了持续的努力。尤其(但不仅限于)是对于因气候事件、冲突和迫害而流离失所或陷入困境的人们,IOM努力为他们提供人道主义援助。IOM致力于为有需要的群体提供协助、支持和服务,而不是自身拥有移民条件和能力的人们。同样,IOM还继续以支持发展中国家地区的成员国(最能从技术支持受惠)以提高他们管理移民的能力为己任,通过统计数据收集、报告和分析,发展边界管理同移民政策与实践,以及实现移民融入社区。

  在这一对迁徙与移民关注度日益增加、对其影响日渐扩大的的时代,我们希望2018年版的世界移民报告,作为IOM的旗舰出版物,能够发挥有效的参考价值。如果你正致力于以更多的行动和介入来改善移民的境况和我们所生活的社会,我们希望这份报告能够帮助你更好地理解这一不断变化发展极具挑战的议题。

William Lacy Swing

总干事


  

  【目录】



   前言

  
第一章 报告综述:在日益紧密联结的世界中理解迁徙

  第一部分:关于移民的数据和信息

  第二章 迁徙和移民:全球综述

  第三章 迁徙和移民:地区维度和区域发展

  第四章 移民研究和分析:增长,研究领域和最近贡献

  第二部分:复杂与日益凸显的移民问题

  第五章 全球移民治理框架:既有结构与最新发展

  第六章 流动性,移民和跨国联通

  第七章 从移民的角度理解迁徙之路

  第八章 迁徙和移民的媒体报道

  第九章 移民,暴力极端主义和社会排斥

  第十章 移民与城市:超越《世界移民报告2015》

  参考

  附录


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