2018年09月26日

CCG报告 | 中美贸易关系和挑战:过去、现在、将来与政策选项

来源:CCG

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《中美贸易关系和挑战:过去、现在、将来与政策选项》是中美关系系列智库报告的最新一期。2018年9月26日,全球化智库(CCG)联合美国知名智库哈德逊研究所(HudsonInstitute)将在华盛顿举办聚焦中美经贸关系与挑战的研讨会,并在会上发布此报告。该报告基于CCG长期对中美关系的研究,就中美经贸四十年来的发展历程以及中美贸易摩擦形成原因、影响和未来走向进行了深入分析,并为中美两国政策制定者提供了智库建言。



  自2017年美国发起对中国的“301调查”,中美贸易摩擦一次次升级。9月24日,美国对约2000 亿美元的中国产品加征10%的关税正式生效,并将在2019年1月1日起提升至25%。在美国采取“史上规模最大”的加征关税措施,以及中国国务院新办公室发布《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书的第一时间,全球化智库(CCG)专家学者团一行赴美开展为期五天的20余场以中美经贸为主题的“二轨外交”与调研系列活动。


  2018年9月26日,CCG与美国知名智库哈德逊研究所(Hudson Institute)联合举办“中美经贸关系40年回顾与展望及政策建议”智库研讨会。CCG在会上发布了中美关系系列研究报告《中美贸易关系和挑战:过去、现在、将来与政策选项》(China-US Trade Relations and Challenges: Past, Present, Future and Policy Options),是首个由中国智库在美国主流保守派智库发布的中美经贸研究成果。该报告分析了中美贸易摩擦形成原因、影响和未来走向,对中美贸易争端的结果作出三种可能性预判,并对中美两国决策者提出了十条智库建议。此次报告发布还旨在与美方智库面对面倾听彼此的研究与关注,共同探讨打破中美贸易争端僵局、促进中美关系健康发展的可行方案。来自美国主流智库、驻美使馆、国际知名媒体和工商界代表等百余人出席了研讨暨报告发布会。




  哈德逊研究所总裁肯尼斯·韦恩斯坦(Kenneth R. Weinstein),全球化智库(CCG)理事长王辉耀,哈德逊研究所高级研究员阿瑟·赫尔曼(Arthur Herman),CCG特邀高级研究员、中国人民大学新闻学院特聘教授贾文山博士,CCG副主任苗绿博士,哈德逊研究所“未来印度和南亚倡议”主任阿帕纳·潘得(Aparna Pande),哈德逊研究所中国战略中心主任白邦瑞(Michael Pillsbury),CCG特邀高级研究员、对外经济贸易大学教授邓希炜博士,哈德逊研究所高级研究员及政治和军事分析中心主任理查德·威茨(Richard Weitz)等中美双方智库学者在研讨会上就报告内容和中美经贸关系发展进行了深入交流与探讨。


  基于CCG对中美关系的长期研究和多次深入美国的实地调研,该报告系统地回顾了中美两国40年来经贸关系的发展,全面分析了近期中美贸易争端的前因后果和对中美社会、经济、双边关系以及全球政治经济所产生的影响。CCG还在报告中对未来中美贸易争端的结果作出三种可能性预判,并对中美两国决策者提出十条智库建议,力图推动解决中美贸易争端。发布会上,CCG主任王辉耀博士和CCG副主任苗绿博士对报告进行了发布。






  《中美贸易关系和挑战:过去、现在、将来与政策选项》报告指出,美国和中国是世界上第一大和第二大经济体,中美经贸关系对两国和世界经济都有着举足轻重的影响。中美两国合则两利,分则两害。中美贸易争端没有赢家,只会造成双输的结局。


  报告梳理了过去40年来中美关系的发展脉络,呈现出了中国改革开放进程与中美关系的发展高度相关。在过去40年,中美经贸关系在中美关系中发挥了“压舱石”和“推进器”的作用,使中美关系渡过艰难时刻。2017年,中美双边货物贸易额达到7104亿美元,是1979年的232倍。中国加入WTO之后,美国向中国的出口增加了500%。中美跨太平洋的贸易使中国的经济迅速提高,而同时,中国制造的商品也稳定了美国的低通货膨胀率,美国跨国公司也从中国廉价劳动力和巨大市场中获利匪浅。


  同时,报告对近期中美贸易争端的前因后果及影响也进行了解析,指出当前的贸易争端既有历史积累的制度性原因也有双方的一些误解。在美国总统特朗普推行“美国第一”的原则下,美国从2017年8月开始对中国进行“301调查”,并从2018年6月15日确定对价值500亿美元从中国进口的商品征收25%的关税起,到9月24日对另外约2000亿美元的中国产品加征10%的关税正式生效,美国逐渐升级与中国的贸易争端,中国也同步进行了反击。CCG报告进一步指出,中美贸易争端对双方的经济产生了不利影响,中国GDP和深化改革受到一定影响,美国在中国的跨国公司、美国经济和就业也因此受损。


  CCG还在报告中分析和预测了未来中美贸易争端的三种可能结局。指出第一种最好的可能性是中美两国达成协议,终止相互间的关税制裁;第二种中等的可能性是中美贸易争端将长期存在,并持续一段时间;第三种最坏的可能性是中美持续相互增加关税直至发生全面贸易战。


  基于这些分析,报告最后从维护现有成果、知识产权?;?、“中国制造2025”、BIT谈判、促进中美国内改革、贸易统计方法、双边基建合作、WTO改革、省/州政府合作和“二轨外交”等多领域、多层次角度为中美两国决策者提出十条加强中美合作、促进解决贸易争端的政策性建议:


维护已有的中美谈判成果并在此基础上进行谈判


  在今年6月初的第三轮中美谈判中,中方已作出承诺,在协议开始执行的第一年里,进口美方约700亿美元的美国农产品、能源和制造业产品。中美应为解决贸易逆差作出切实努力,中国增加对美进口,美方放宽对中国一些商品的进口。



鉴于中美政府都重视知识产权?;?,中美可就知识产权达成新的协议



  中美双方都要求?;ぶ恫?、不允许强制技术转让。在知识产权?;ど现忻浪讲⒚挥斜局噬?、原则上的冲突。中美应在知识产权?;し矫娲锍尚碌男?,建立知识产权方面的长效合作机制,落实在知识产权领域的合作,加强监督。


“中国制造2025”也欢迎美方参与



  “中国制造2025”本质上是一个促进产业升级的战略规划。制定和实施类似的战略规划,是包括美国在内的世界各国通行的做法。同时,中国国务院总理李克强也强调,欢迎更多外国企业参与“中国制造2025”。中国欢迎美国参与其中,并积极探讨如何提升与促进“中国制造2025”。



中美两国应继续BIT谈判,推动新的中美自由贸易协议谈判



  中美两国的贸易关系紧密,互相降低关税,符合中美两国经济发展的需要,也为解决两国贸易逆差提供了解决方法。以贸易?;ぶ饕宥悦骋妆;ぶ饕逯换崃桨芫闵?。当前双方应在适当的时机以适当的路径推进中美双边投资协议(BIT)或新的中美贸易协议谈判,减少双方相互投资的障碍,增加彼此市场开放的广度和深度。



中美需加快经济结构调整和改革,在做大增量基础上改善贸易不平衡



  对于中国来说,可将贸易摩擦视为契机,加快推进供给侧结构性改革,进行国企改革,降低企业税负、减税降费并同时取消倾斜性的财政补贴,提高工会作用,打造更加友好的营商环境,采取更符合市场化的政策等。美国也可进行结构性调整,增加储蓄、减少支出等,并改变过去对中国的看法,美国可以继续在中国扩大出口,改变对中国的出口管制。同时,改变以往对中国商品和中国投资的态度,如改变美国对外投资委员会(CFIUS)对中国投资的审查力度等。


创新中美贸易统计方法,公平公正显示两国所获价值,包括服务贸易,旅游,留学等


  21世纪的全球贸易要用最新的统计方法来反映真正的贸易价值。美国与中国的贸易逆差数据会因运算方式的不同而存在差异。未来,中美间的贸易如果以全球价值链的方式来计算,不仅将更加精准地显示两国所获得的真正价值,而且更加公正公平。



探讨成立中美基础设施投资基金,扩大基建合作



  中美两国在基础设施领域有广阔的合作空间,美国有对其基础设施改造的大战略,而中国在基础设施方面有丰富的投资和建设经验。


中美协商合作,共同促进WTO的改革进程


  中美两国都在WTO多边贸易体系内,两国可以在WTO框架下先进行双边协商,如依托WTO《与贸易有关的知识产权协定(TRIPS)》对知识产权?;そ行?。对于WTO无法覆盖的领域,可以通过中美双边谈判来解决。中美两国也可以借鉴中国及欧盟承诺的建立WTO改革联合工作小组的模式,中国和美国也可以建立WTO改革联合小组,对WTO进行现代化改革,更好发挥以世贸组织为核心的多边贸易体制的作用。


加强中美两国省/州在多领域的合作,加大中美州省之间双向投资


  美国各省、州、市对自身经济事务拥有高度的决策权,并且与中国经济往来密切,是中美两国良性互动的强有力支持者和双边关系的稳固器。中美两国应加强省/州、市政府合作,举办中美省/州长年度峰会、中美市长年度峰会,建立合作平台和机制,成立中美州政府合作基础设施建设基金。


发挥智库“二轨外交”的作用,促进双方沟通和共识


  提高对外交流水平,鼓励中美两国智库、贸易协会等民间组织、NGO发挥“二轨外交”作用,形成有效而灵活的沟通途径和对话机制,负责传递两方的声音,积极协助双方消除误解、弥合分歧并最终提出解决方案。通过中美两国智库展开对话,积极推动双方各领域专业人士的沟通,为消除经济和政治壁垒发挥作用。中国智库与美国智库通过沟通达成共识,有助于中美两国政府达成共识。


  此份CCG《中美贸易关系和挑战:过去、现在、将来与政策选项》报告是首个由中国智库在美国主流保守派智库发布的中美经贸研究成果。报告为中美贸易发展提供了客观、全面的历史回顾与深度分析,为笼罩在贸易战阴影下的中美关系提供了冷静的解读和预判,为管控分歧,共克时艰,解决贸易摩擦提出了中国智库的建议。该英文报告在对美国政府颇具影响力的美国主流智库发布,也旨在通过“二轨外交”更好传递中国声音,加强中美双方沟通与增进互信,推动中美经贸关系在经历摩擦后走向更好的合作共赢。


  本报告是CCG中美关系系列报告的最新研究成果。作为国内领先的关注全球化与全球治理的社会智库,CCG长期关注中美关系发展,自美国大选启动以来,举办了以中美关系和全球治理为专题的数十场系列圆桌研讨会,在跟踪调研与展开“二轨外交”基础上,CCG在中美关系发展的诸多关键时点发布了系列研究报告,主要包括《特朗普时代:挑战、机遇与中国应对》《中美基础设施领域前景广阔,为中美关系提供新机遇》《CCG赴美调研报告:寻求稳定、均衡和共赢的中美关系》《10条建议应对中美贸易紧张局势维护双边稳定大局》和《理解与破局:中美贸易摩擦的深度分析和智库建议》等,旨在持续研究中美经贸现状、问题、原因及影响,为中美经贸及两国关系健康稳定发展及时、前瞻性地提出智库建言。



【相关报告】


《特朗普时代的挑战、机遇与中国应对》


《中美基础设施领域合作前景广阔,为中美关系提供新机遇》  


抓住美国移民收紧机遇 更加开放国际人才政策》 


 《CCG赴美调研报告:寻求稳定、均衡和共赢的中美关系》


《10条建议应对中美贸易紧张局势维护双边稳定大局》


 理解与破局: 中美贸易摩擦的深度分析和智库建议






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